2.27. Hizmet gruplarının acil yardım planlarının ne kadar iyi hazırlandığını değerlendirmek amacıyla; planda görevli olanların kendi rol ve sorumluluklarını bilip bilmedikleri, plan hazırlıklarının en geniş katılımla yapılıp yapılmadığı, ihtiyaçların gerçekçi bir biçimde belirlenip belirlenmediği, plan hazırlanırken önceliklerin ve risklerin dikkate alınıp alınmadığı, arama, kurtarma ve ilk yardım çalışmalarına katılması muhtemel ulusal ve uluslararası kuruluşların koordinasyonunun planlanıp planlanmadığı araştırılmıştır.

2.28. Planda görev alanların kendi rol ve sorumluluklarını bilip bilmediğini araştırmak amacıyla dört hizmet grubunun planları incelenmiş ve hizmet gruplarının başkan ve üyelerinden 23 kişi ile görüşmeler yapılmıştır. Hizmet gruplarının hazırladığı planlar incelendiğinde sadece grup ve servis başkanlarının görev ve yetkilerinin belirlendiği, diğer hizmet grubu üyelerinin görev ve sorumluluğunun ise belirlenmediği tespit edilmiştir. Örneğin, Ulaşım Hizmetleri Grubunun planında, grup başkanının yetki ve sorumlulukları sayılmış, 15 hizmet grubu üyesinin tek tek görevlerinin ve sorumluluklarının neler olduğu, kendilerinden ne yapmalarının beklendiği belirtilmeden, planın genel amacı doğrultusunda görev yapacak hizmet grubu, servis başkanı ve üyeleri olarak isimleri sayılmıştır.

2.29. Hizmet Grubu Başkanlıklarının dosyaları üzerindeki incelemeler ve yapılan görüşmelerden, hizmet grubu başkan ve üyelerine görevli olduklarına dair bildirimde bulunulmasına rağmen diğer görevlilerin önemli bir kısmına bildirimde bulunulmadığı, bir kısım görevlinin kendisine planda rol ve sorumluluk verildiğinden haberdar olmadığı tespit edilmiştir.

2.30. Hizmet gruplarının planları incelendiğinde plan hazırlığında özel, tüzel ve gerçek kişilere yeterli düzeyde görev verilmediği, bir başka deyişle, en geniş katılımın hedeflenmediği görülmüştür. En geniş katılımın sağlanmasından amaçlanan, planlarda, görevli kurum ve kuruluşların sayılmış olması değildir. Planlarda rol alanların hazırlık aşamasında bir araya gelerek plan hedef ve amaçlarının gerçekleştirilmesine yönelik olarak kendilerinden ne beklendiğini açık ve net bir şekilde kavramaları, görevlerini nasıl ve ne ölçüde yerine getirebileceklerini, bu alandaki donanım ve deneyimlerinin yeterli olup olmadığını, varsa eksikliklerini ne şekilde gidereceklerini ortaya koymaları gerekmektedir. Oysa bu anlamda çalışmaların yapılmadığı anlaşılmaktadır. Örneğin, Kurtarma ve Yıkıntıları Kaldırma Hizmetleri Grubu planının incelenmesi ve grup üyeleriyle yapılan görüşmelerden, üniversiteler, sivil toplum örgütleri ve AKUT gibi örgüt ve kişilerin; İlk Yardım ve Sağlık Hizmetleri Grubu planlarının incelenmesinde ise, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sağlık Daire Başkanlığı'nın plan yapımına katılımının sağlanmadığı belirlenmiştir. Bir başka önemli eksiklik hizmet grupları arasında iyi bir iletişimin kurulamamış olmasıdır. Örneğin Ulaşım ve Haberleşme Hizmetleri Grubunun çalışmaları diğer hizmet grupları açısından çok önemli olmasına rağmen gruplar arası bilgilendirmeyi sağlayacak mekanizmalar oluşturulamamıştır.

2.31. Örnek olarak seçilen hizmet gruplarının planları incelendiğinde hangi ihtiyaçların, ne zaman, nasıl ve kim tarafından karşılanacağının belli olmadığı görülmüştür. Hazırlanan planlarda sadece eldeki araç ve gereçlerin envanteri gösterilmiştir. Plan dokümanlarına yansıyan bu şekilde bir hazırlık olmamasına rağmen bazı hizmet gruplarının kendi ihtiyaçlarını belirlemeye çalıştıkları görülmüştür. Örneğin, Kurtarma ve Yıkıntıları Kaldırma Hizmet Grubu Başkanı olan Köy Hizmetleri İl Müdürü, ihtiyaç duyduğu araç ve gereçlerin listesini hazırlamış ve tahmini 5 trilyon TL tutarındaki bu talebini Köy Hizmetleri Bölge Müdürlüğüne iletmiştir. Ancak ihtiyaçların karşılanması sürecinin nasıl olacağı belli olmadığından, belirlenen ihtiyaçlara ilişkin taleplerin karşılanması mümkün olmamaktadır. Benzer şekilde ana haberleşme şebekesinde oluşacak hasarlara en kısa sürede müdahale etmek için belirlenen ihtiyaçlar da henüz karşılanmamıştır.

2.32. Hizmet grubu planları hazırlanırken planlarda görev alanların deprem mağduru olabileceklerinin göz önünde tutulup tutulmadığı da araştırılmıştır. Ulaşım Hizmetleri Grubu ile İlk Yardım ve Sağlık Hizmetleri Grubunun hazırladığı planlarda bu hususun dikkate alındığı, görevli olanların deprem mağduru olabilecekleri düşünülerek yerlerine görev yapacak kişilerin de belirlendiği, Haberleşme Hizmet Grubu ile Kurtarma ve Yıkıntıları Kaldırma Hizmet Grubu planlarının ise bu nitelikte hazırlanmadığı görülmüştür. Öte yandan hiçbir planın risk ve öncelik kavramlarını öne çıkaran bir yaklaşımla hazırlanmadığı, risklerin ve önceliklerin dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

2.33. Kurtarma ve Yıkıntıları Kaldırma Hizmet Grubu üyesi İl Sivil Savunma Müdürlüğü her ilçede kurtarma ekipleri oluşturmuş ve bunların hareket planlarını hazırlamıştır. Buna ek olarak Nisan 2001 tarihi itibariyle 3271 resmi 2863 özel 396'sı gönüllü olmak üzere toplam 6530 kişiye 30 saat süreyle arama, kurtarma eğitimi verilmiştir. Verilen eğitim bu alandaki uluslararası standartların altında olup, gerek eğitimin niteliği gerekse süresi son derece yetersizdir. Bunların yanı sıra 19 il valiliği ile protokol yapılarak, bu illerden gelecek arama, kurtarma ve ilk yardım ekiplerinin nerelerde görev yapacakları belirlenmiş olmakla birlikte bu ekiplerin donanımları konusunda henüz bir bilgi bulunmamaktadır. Kurtarma hizmetlerinde kullanılacak araç, gerecin envanteri çıkarılmış olmakla birlikte bunların hareketini ve son durumunu izleyen ve güncelleştiren bir sistem mevcut değildir. Yurtdışından gelebilecek kurtarma ve ilk yardım ekipleriyle yaşanabilecek dil problemlerini çözmek amacıyla İstanbul Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Çeviri Bölümü ile protokol yapılarak afette rehber çevirmenlik eğitimi projesi kapsamında öğrencilere 30 saat süreyle arama, kurtarma eğitimi verilmiştir. Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde oluşturulan Doğal Afet Yardım Taburu ile AKUT gibi arama, kurtarma ve ilk yardım ekiplerinin muhtemel bir depremde yapacakları yardım ve katkılar ise planlara yansımamıştır.

2.34. Hizmet gruplarının çalışmalarının yönetimi ve koordinasyonu ile ilgili sorunlar vardır. Örneğin il acil yardım planları hizmet gruplarınca hazırlanıp İl Afet Bürosuna gönderilmesine karşın güncelleştirmeye ilişkin bilgiler Afet Bürosundaki planlara yansıtılmadığından hizmet grupları planları ile İl Afet Bürosundaki planlarda farklılık oluşmuştur.